masterdiplomoff

Смело звони!

8-905-830-89-62

8-963-076-92-07

Отзывы

Виктор Меньшов

Диплом по финансам сдал на хорошо. спасибо вам!! делаете курсовые юридические? у меня же второе высшее еще)

29.01.2008

Катерина

Спасибо огромное!!! Мы получили по 4. Извините, раньше не могла

13.02.2007

Дарья74

Спасибо за заботу которую Вы прислали :) Данная работа удовлетворяет

27.03.2012

Оставить отзыв еще

Главная Каталог готовых работ

Понятие, функции и методы управления природопользования и охраны окружающей среды. (ДЕМО-ВЕРСИЯ)*

Предмет: Экологическое право

Стоимость готовой работы 200 руб.


Заказ Экологическое право

Понятие, функции и методы управления природопользования и охраны окружающей среды

Оглавление

С.

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие, формы, функции, методы управления

в сфере природопользования и охраны окружающей среды………………..5

2. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации

в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды……………12

3. Установление ответственности за совершение экологического

правонарушения как одно из направлений деятельности

экологического управления в Российской Федерации………...…………...15

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованных источников и литературы…………………………...27

 

Введение

Управление в сфере  природопользования и охраны окружающей среды представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления.

Если формы управления природопользованием и охраной окружающей среды остаются в основном неизменными, то на различных этапах развития общества менялся приоритет того или иного метода управления.

Например, сейчас все меньше применяется метод санкционирования и все больше - метод разрешения; изменяется соотношение применения административного и экономического методов, устанавливаются новые положения о возможности обжалования в судебном порядке указаний, решений нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

При этом обращается внимание не только на методы воздействия государственных органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охране окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные органы с целью заставить их проводить необходимую для народа экологическую политику.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Предметом исследования данной работы является действующее законодательство, регламентирующее основы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также правовая и специальная литература в этой области.

Объектом исследования данной работы является непосредственно управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Целью исследования анной работы является всестороннее изучение особенностей правового регулирования управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели при написании работы были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие государственного управления в области        охраны окружающей среды;

2. Рассмотреть основные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной        окружающей среды;

3. Охарактеризовать особенности установления ответственности за совершение экологического правонарушения как одно из направлений        деятельности экологического управления в Российской Федерации.

1. Понятие, формы, функции, методы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Управление в области охраны окружающей среды может быть:

- государственным;

- муниципальным;

- общественным;

- производственным.

Формы управления представляют собой внешнее выражение управленческой деятельности. В юридической науке принято выделять следующие формы управления в области охраны окружающей среды:

1) правовые формы:

- правотворческие - принятие нормативных правовых и иных актов в области охраны окружающей среды;

- правоприменительные - реализация требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством исполнения прав и обязанностей, принятия правоприменительных актов административными и судебными органами;

- правоохранительные - применение мер юридического воздействия за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

2) неправовые формы:

- организационные;

- оперативно-хозяйственные;

- материально-технические и др.

Функции управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъектов управления. Анализ научной литературы и действующего экологического законодательства позволяет выделять следующие функции управления в области охраны окружающей среды, объединив их в 3 группы:

- учет природных ресурсов и иных объектов природы и ведения государственных кадастров;

- планирование, прогнозирование и координация;

- контроль и надзор.[1]

Методы управления в области охраны окружающей среды также можно объединить в 4 группы:

- метод обязательных предписаний;

- метод рекомендаций;

- метод санкционирований;

- метод разрешения.[2]

Управление в области охраны окружающей среды основывается на следующих принципах:

- общие принципы: принцип законности; принцип гласности; принцип плановости, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.

- специальные принципы, свойственные только управлению в области охраны окружающей среды: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; независимость контроля в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры и др.

Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная глава II Федерального закона «Об охране окружающей среды».[3] Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

Согласно ст. 71 Конституции РФ[4] в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.[5]

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

- участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

- реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

- разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

- разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

- разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

- осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Федерации;

- организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Федерации;

- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

- привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

- организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территориях субъектов Федерации;

- ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Федерации;

- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Федерации;

- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Федерации;

- ведение Красной книги субъекта Федерации;

- осуществление экологической паспортизации;

- регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.[6]

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В целом управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяется термином «экологическое управление», под которым понимается совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ.

Помимо непосредственно государственного управления выделяют следующие виды экологического управления: ведомственное; производственное; общественное.

Рассматривая вопрос управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо отметить, что органы государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, обладают достаточно широким кругом полномочий.

В то же время достаточно долгое время проблемой экологического законодательства был вопрос разграничения полномочий. Здесь необходимо отметить, что после внесения в последние годы ряда изменений в действующее федеральное законодательства были сняты некоторые проблемные вопросы во взаимодействии между природоохранными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В то же на сегодняшний день нельзя сказать, что проблема разграничения полномочий снята, что обусловливает необходимость дальнейшего урегулирования данного вопроса в действующем законодательстве.

Эффективное экологическое управление само по себе невозможно без установления мер ответственности за нарушение норм экологического законодательства.

В этой связи необходимо отметить, что экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и природным ресурсам и здоровью людей.

Состав экологического правонарушения, как и любого другого, представляет собой совокупность следующих элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Экологические правонарушения можно классифицировать на несколько видов по следующим критериям: по виду юридической ответственности; по объекту посягательства; по субъекту; по объективной стороне деяния; по субъективной стороне; по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение; по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности.

В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

При этом в зависимости от состава и степени опасности экологического правонарушения выделяют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. - 2006. – 8 декабря.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 7 января. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – 17 июня. - № 25. – Ст. 2954.

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 30 декабря.

7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 августа.

8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 12 января.

9. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - 24 апреля. - № 17. - Ст. 1462.

10. О недрах: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I // Российская газета. – 1992. – 5 мая.

11. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2009. – 6 апреля. - № 14. – Ст. 1668.

12. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 // Российская газета. - 1998. - 24 ноября.

13. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. – М.: Высшее образование, 2009. – 510 с.

14. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. – М.: Система ГАРАНТ, 2010.

15. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М.: Проспект, 2009. – 128 с.

Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: Проспект, 2003. – 304 с.

16. Ерофеев А.А. Экологическое право России. – М.: Эксмо, 2006. – 464 с.

17. Марьин Е.В. Экологическое право России. – М.: Юстицинформ, 2008. – 488 с.

18. Пономарев М. О роли экологических интересов общества в развитии системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Право и экономика. – 2006. - № 12. – С. 93 – 96.

19. Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Система ГАРАНТ, 2009.

20. Тангиев Б.Б., Ковалева Ю.В. Проблема криминалистической методики расследования экологических преступлений // Гражданин и право. – 2007. – № 8. – С. 84 – 89.

 

 

 


[1] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М., 2003. – С. 29.

[2] Ерофеев А.А. Экологическое право России. – М., 2006. – С.136.

[3] Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 12 января.

[4] Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

[5] Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Система ГАРАНТ, 2009.

 

[6] Марьин Е.В. Экологическое право России. – М., 2008. – С. 462.




Проверить аттестат

.